美國商務(wù)部近日發(fā)布對中國乘用車和輕卡輪胎“雙反”稅令后，業(yè)界對輪胎“雙反”的解讀在不斷深入，類似上述悲觀聲音出現(xiàn)的次數(shù)越來越多。作為中國輪胎第一大出口目的地，美國市場真的要全部被放棄?中國輪胎出口難道就沒有機會了？
近日，從美國“雙反”案中方代理律師楊晨口中得知：“即使中方敗訴，中國輪胎企業(yè)近幾年仍有機會重返美國市場。”

“保證金”有退還可能
如果說美國政府收錢之后還會再退還回來，估計誰也不會相信，但律師表示，這是有可能的。

“世界上所有國家包括中國在內(nèi)，每個國家征收的“雙反”費用都叫稅，只有美國叫保證金。”楊晨告訴輪胎世界網(wǎng)，之所以是保證金而不是稅，原因在于美國施行的是年度行政復(fù)審制度。

據(jù)了解，美國每年都會對自己征稅的產(chǎn)品進(jìn)行一次復(fù)審。就此次對華輪胎“雙反”而言，按照時間步驟，明年7月或8月，美國將開始第一次年度行政復(fù)審。年度復(fù) 審的功能主要有兩個：第一，決定企業(yè)所繳保證金有多少應(yīng)該轉(zhuǎn)化為“雙反”稅;第二，決定下一年度企業(yè)要交多少比例的保證金。

據(jù)悉，在保證金變稅的問題上，其不同階段也執(zhí)行不同標(biāo)準(zhǔn)。“雙反”調(diào)查階段(初裁稅率公布當(dāng)天到終裁稅率公布之日)所繳保證金在第一次年度行政復(fù)審之后，采取“多退少不補”原則;而終裁之后所繳保證金在年度復(fù)審之后，采取“多退少補”原則。

到明年這個時候，有的企業(yè)或許已經(jīng)收到美國人退回來的錢。

準(zhǔn)備充分的企業(yè)還有“機會”
據(jù)了解，在該案原始調(diào)查期間，反傾銷保證金是捆綁式的，出口商和生產(chǎn)商一一對應(yīng)。到年度行政復(fù)審之后，稅率不再捆綁，貿(mào)易商、出口商不需要再捆綁生產(chǎn)商。楊晨表示，如果一個出口企業(yè)是貿(mào)易商，在年度行政復(fù)審的時候稅率已經(jīng)為0，其就可以采購任何一家生產(chǎn)商的貨物。

另外，年度復(fù)審不再進(jìn)行對美國行業(yè)的損害調(diào)查，只有傾銷和補貼調(diào)查，以確定制造商傾銷幅度和補貼幅度到底是多少。屆時，每個企業(yè)需要自己參與答辯，而不是通過強制應(yīng)訴企業(yè)得到相應(yīng)稅率。

“這是一個非常重要的環(huán)節(jié)!如果涉案企業(yè)在原始調(diào)查時答辯不夠好，可以考慮通過年度行政復(fù)審重返美國市場。”楊晨提醒道，這個時候，企業(yè)可以做好充分的準(zhǔn) 備工作，計算出自己過去出口貨物所繳保證金到底有多少該轉(zhuǎn)成稅，算出未來出口貨物該繳納多少保證金，并利用年度復(fù)審的機會主動申訴爭取。

記者觀察發(fā)現(xiàn)，此次“雙反”應(yīng)訴企業(yè)的保證金率差距并不太大。其主要原因是這個階段的調(diào)查是“遭遇戰(zhàn)”，企業(yè)大多來不及做準(zhǔn)備，臨時應(yīng)訴且時間緊迫，調(diào)查內(nèi)容是近半年或一年的銷售情況，無法對數(shù)據(jù)做出調(diào)整，只能以現(xiàn)有情況被動應(yīng)訴。

而到年度行政復(fù)審的時候就不一樣了，在這段時間里，企業(yè)有時間做一些調(diào)整，包括價格上的調(diào)整、銷售模式的改變等。另外，在成本控制方面，企業(yè)也可以做很多相應(yīng)工作。

規(guī)避反傾銷是個“數(shù)字游戲”
由于中國輪胎生產(chǎn)企業(yè)同質(zhì)化競爭激烈，各個企業(yè)間生產(chǎn)成本差距很小。但在楊晨看來，這里面另有洞天，甚至在一定程度上說，反傾銷和規(guī)避反傾銷有時候就是個“數(shù)字游戲”。“正常情況下，很多產(chǎn)品的生產(chǎn)成本不會有多大差距，但是放到反傾銷調(diào)查中來算一算，差距就會非常非常大。”他介紹說。

記者了解到一個典型的反傾銷案例。在一次反傾銷調(diào)查中，兩家涉案企業(yè)都在山東省，生產(chǎn)的產(chǎn)品都是黃原膠(味精的上游產(chǎn)品)。兩家企業(yè)的生產(chǎn)工藝一模 一樣，都由玉米發(fā)酵做成，用料、采購、運輸成本都沒有實際差距。但最后算出來的結(jié)果卻是，一家企業(yè)的傾銷幅度是12%，另外一家企業(yè)在沒有懲罰稅的情況下 是128%，全行業(yè)的平均稅率是70%。

這個結(jié)果，讓上述第一家企業(yè)賺得“盆滿缽溢”。因為該原材料行業(yè)比較特殊，美國市場供不應(yīng)求，中國只有兩三家企業(yè)出口美國，最后出口價格大幅拉升60%。楊晨分析稱，在反傾銷應(yīng)對過程中，如果中國輪胎企業(yè)能適當(dāng)調(diào)整應(yīng)對方式，再加上生產(chǎn)工藝改進(jìn)及成本控制，利用年度復(fù)審重返美國不是沒有可能。

由此看來，中國輪胎出口美國之路或許還沒有被全部封死。